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設(shè)施工程施工分包管理細(xì)則》的通知
各設(shè)區(qū)市建設(shè)工程招標(biāo)辦，楊凌示范區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)辦，西咸新區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)辦，韓城市建設(shè)工程招標(biāo)辦，神木縣、府谷縣建設(shè)工程招標(biāo)辦，各市場(chǎng)主體：
現(xiàn)將《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
陜西建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室
2016年9月29日
陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
施工分包管理細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》及《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),進(jìn)行各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)和監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。
第三條 本辦法所稱(chēng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)按照工程施工合同約定或者經(jīng)工程施工采購(gòu)人同意，將其所承包工程中的非主體、非關(guān)鍵性工作發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。
工程施工分包分為專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。
專(zhuān)業(yè)工程分包，是指工程施工總承包企業(yè)(即專(zhuān)業(yè)分包工程發(fā)包人)將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（即專(zhuān)業(yè)分包工程承包人）完成的活動(dòng)。
勞務(wù)作業(yè)分包，是指工程施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)（即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)（即勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)。
第四條 在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理下，省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)全省工程施工分包工作，具體負(fù)責(zé)實(shí)施中央駐陜和省屬單位工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)市、縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)市、縣屬單位工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五條 工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相應(yīng)有形市場(chǎng)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行。
建設(shè)單位不得直接指定專(zhuān)業(yè)分包工程、勞務(wù)作業(yè)承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。
第六條 全省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在工程施工分包活動(dòng)中予以使用。
第二章 分包實(shí)施
第七條 工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。
施工分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資格條件的承包人。
施工分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程施工總承包中標(biāo)（或者直接發(fā)包）通知書(shū)、合同、資金到位銀行證明、施工分包工程承包人資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)材料報(bào)送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)改正。
第八條 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，以暫估價(jià)形式包括在工程施工總承包范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家和本省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法組織專(zhuān)業(yè)工程分包招標(biāo)。其招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)與工程施工總承包招標(biāo)方式一致。
工程施工總承包企業(yè)不參加投標(biāo)的專(zhuān)業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由工程施工總承包企業(yè)作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送工程施工采購(gòu)人批準(zhǔn)。工程施工總承包企業(yè)參加投標(biāo)的專(zhuān)業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由工程施工采購(gòu)人作為招標(biāo)人，同等條件下，優(yōu)先選擇工程施工總承包企業(yè)中標(biāo)。
不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的專(zhuān)業(yè)工程，可以按照合同約定或經(jīng)工程施工采購(gòu)人同意，實(shí)施直接分包。
勞務(wù)作業(yè)分包方式由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人自行確定。
第九條 非國(guó)有資金投資工程由工程施工采購(gòu)人自主決定是否進(jìn)行工程施工分包招標(biāo)，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程施工分包交易活動(dòng)。
第十條 專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)采取招標(biāo)方式分包的，專(zhuān)業(yè)分包工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人在發(fā)售招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件）時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)改正。
第十一條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工分包工程實(shí)行資格預(yù)審，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。資格審查委員會(huì)成員的名單在資格審查結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第十二條 依法必須公開(kāi)招標(biāo)的施工分包工程實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。
依法必須公開(kāi)招標(biāo)的施工分包工程實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，可以采用有限數(shù)量制的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人參加投標(biāo)。其中，專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目估算價(jià)1000萬(wàn)元以上的，專(zhuān)業(yè)工程施工招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于7個(gè)；專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目估算價(jià)1000萬(wàn)元以下的，專(zhuān)業(yè)工程施工招標(biāo)合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別不少于5個(gè)。
資格預(yù)審、確定投標(biāo)人活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形市場(chǎng)在相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行。
第十三條 投標(biāo)保證金可以以銀行保函或者專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式提交。
第十四條 施工分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出全省統(tǒng)一格式的工程施工分包中標(biāo)通知書(shū)或者直接分包通知書(shū)時(shí)，向相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。屬于施工分包招標(biāo)工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。
第十五條 施工分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7日內(nèi)，將分包合同報(bào)送原工程施工總承包合同備案部門(mén)或其委托機(jī)構(gòu)備案。
第十六條 施工分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。
嚴(yán)禁個(gè)人承攬工程施工分包業(yè)務(wù)。
第十七條 施工分包工程發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照合同履行約定的義務(wù)。
工程施工分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。
工程施工分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案部門(mén)或其委托機(jī)構(gòu)備案。
第十八條 施工分包工程發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員必須是本單位人員。
第十九條 施工分包工程發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，施工分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保可以以銀行保函或者專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式提交。
第二十條 禁止將承包的施工分包工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部施工分包工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部施工分包工程肢解后以分包名義分別發(fā)包給他人等違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，屬于轉(zhuǎn)包行為。
違反前款規(guī)定，施工分包工程發(fā)包人將工程施工分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視為轉(zhuǎn)包行為。
第二十一條 禁止將承包的施工分包工程進(jìn)行違法分包。下列行為，屬于違法分包：
（一）施工分包工程發(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工分包工程承包人的；
（二）施工承包合同中未有約定，有未經(jīng)工程施工采購(gòu)人認(rèn)可，施工分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專(zhuān)業(yè)工程分包給他人的；
（三）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法分包情形。
第二十二條 禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
施工分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員不是工程承包人本單位人員的，視為允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
第二十三條 施工分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照工程施工分包合同的約定，對(duì)其承包的工程向施工分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。施工分包工程發(fā)包人和承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十四條 專(zhuān)業(yè)分包工程承包人、勞務(wù)作業(yè)承包人不得將其承包的專(zhuān)業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)再次分包。
第三章 附 則
第二十五條 本細(xì)則未盡事宜，依照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及省住建廳相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。
工程施工分包當(dāng)事人違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，依法進(jìn)行處理。
第二十六條 本細(xì)則自2016年10月1日起實(shí)施。
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