|
據(jù)悉，“全國城鎮(zhèn)化工作會議”將于今年底召開。屆時，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 2011-2020年 》 下稱《規(guī)劃》 也將對外發(fā)布。實際上，湖南、安徽和浙江等多個地方早已著手研究并開始新型城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)（如湖南的中心鎮(zhèn)建設(shè)項目），一些城鎮(zhèn)的污水、垃圾、道路等基礎(chǔ)設(shè)施均已開始建設(shè)或投入使用。從了解到的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營和項目運作來看，城鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況與城區(qū)存在很大的差異，既體現(xiàn)在工程技術(shù)、標準等“硬件”方面，也體現(xiàn)在基層管理體制等“軟件”方面。
首先，城鎮(zhèn)在管理層面與城區(qū)差距明顯。經(jīng)過幾十年的城市建設(shè)，城區(qū)的各級政府機構(gòu)基本建立了相對完善、技術(shù)力量強的管理體系，成立了規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保和國土等健全的機構(gòu)，相關(guān)的技術(shù)標準體系完備，項目實施和行業(yè)管理的技術(shù)力量強、經(jīng)驗豐富。而對于城鎮(zhèn)來說，類似的管理體系基本沒有，機構(gòu)不健全，人員和技術(shù)標準體系極度匱乏，缺少基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和管理經(jīng)驗，這直接導(dǎo)致了在做城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計時無法收集到充足的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也難以實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、運營管理進行有效的監(jiān)管。
其次，國內(nèi)的城鎮(zhèn)基本沒有建立基本公共服務(wù)體系，且財政實力非常弱。國內(nèi)的市區(qū)都建立了基本公共服務(wù)體系，對服務(wù)范圍和標準、資源配置、管理運行等均有明確的規(guī)定，也有相應(yīng)的評價體系和收費機制（如污水處理費、垃圾處理費等）。而對于城鎮(zhèn)來說，基礎(chǔ)設(shè)施（除醫(yī)院、學(xué)校外）的公共服務(wù)體系基本空白，而鎮(zhèn)級政府的財政實力非常弱，建設(shè)資金難以籌措不說，甚至沒有資金保證工程建成后的正常運營。
再其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還具有“點多面廣量小”的特點，即不同鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目多而分散但單個規(guī)模偏小。以正在實施的某流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠DBO（設(shè)計—建造—運營）項目為例，建設(shè)內(nèi)容主要是在36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)污水處理廠及其配套管網(wǎng)，總設(shè)計規(guī)模約為7萬噸/日，總投資約為15億元，折合到單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)計規(guī)模僅為2000噸/日，廠區(qū)投資1700萬元，管網(wǎng)投資平均約2200萬元。
正因為上述的種種原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠或環(huán)衛(wèi)設(shè)施在建成投產(chǎn)后，或者收不到污水無法正常運行，或者是經(jīng)費不夠?qū)е隆吧霞墮z查時運行，平常不運行”，而健全的運行管理監(jiān)督則更是無從談起。而城鎮(zhèn)化建設(shè)即將進入全面鋪開的時期，如何借鑒城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的經(jīng)驗，吸取類似城鎮(zhèn)污水和環(huán)衛(wèi)工程的教訓(xùn)，結(jié)合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的自身特點，找到可行的解決辦法，做好頂層設(shè)計，從多方面做好前期準備，是需要慎重研究的問題。筆者認為，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營會面臨技術(shù)、商業(yè)模式、資金和管理體系等諸多問題，歸納起來主要是外部環(huán)境建設(shè)和內(nèi)部項目實施兩個方面。
就外部環(huán)境建設(shè)而言，要合理地規(guī)劃定位新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，需要建設(shè)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。因此，就要健全鎮(zhèn)級政府的管理機構(gòu)和管理體系，逐步建立基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系（包括收費、管理考核體系等），加強鎮(zhèn)級財政的資金實力，事權(quán)和財權(quán)適當匹配。這樣才能為“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施既能建設(shè)好，又能運營好”提供基礎(chǔ)條件。
從項目實施的角度看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目首先要合理確定技術(shù)標準和政策。城鎮(zhèn)畢竟與城區(qū)不同，其規(guī)模小而分散，技術(shù)標準和政策可以因地制宜分別確定，而不應(yīng)一味地要求高標準，比如對污水處理廠排放標準的界定就應(yīng)更多地切合城鎮(zhèn)當?shù)氐膶嶋H情況。
在項目結(jié)構(gòu)設(shè)計中要策劃合理的商業(yè)模式，利用市場機制，引入市場主體，提高建設(shè)和管理水平。引入市場機制，是我國市政公用事業(yè)市場化改革的成功經(jīng)驗。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中，需要結(jié)合其“點多面廣量小”的特點，設(shè)計可行的商業(yè)模式和架構(gòu)（如打捆招標、DBO等），引入市場主體，進一步擴大政府采購范圍，做到“政府負責(zé)監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)建設(shè)和運營”。
|
