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日前，全國人大代表，省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長楊冠軍在兩會期間接受了中國建設報記者專訪，暢談要加強基礎設施建設，推進西部城鎮(zhèn)化進城，并介紹了我省近年來在城鎮(zhèn)化建設中的一些主要做法。
原文如下：
加強基礎設施建設 推進西部城鎮(zhèn)化進程
——訪全國人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長楊冠軍
我國西部地區(qū)人口約占全國總人口的26%，面積約占全國的2/3，大部分屬欠發(fā)達地區(qū)，人均GDP僅為全國平均水平的78%，城鎮(zhèn)化水平為43%，低于全國平均水平約8個百分點。中小城市和小城鎮(zhèn)基礎設施建設相對滯后、水平較低，影響了西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。就此，全國人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長楊冠軍對記者闡述了這樣的觀點：“推進城鎮(zhèn)化，應該從基礎設施建設抓起。”
在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ玫匕l(fā)展小城鎮(zhèn)，是一項緊迫任務，也是一個工作重點。按照政府工作報告的要求，中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。楊冠軍認為，其中最重要的方面就是加快市政基礎設施建設。
近年來，西部各省市制定了一系列的政策，加快中小城市和小城鎮(zhèn)市政基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力，推動城鎮(zhèn)化進程。以陜西為例，去年省政府出臺了《關于加快推動城鎮(zhèn)化的決定》，提出“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”，分層次推進城鎮(zhèn)化的總體思路。一是以做美城市為著力點，發(fā)揮大中城市輻射帶動作用。打造核心，全力建設西安國際化大都市，加快核心區(qū)建設，提高城市品位；推進西咸新區(qū)建設，打造“組團布局發(fā)展、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)襯托”的生態(tài)田園新城市。二是以做強縣城為支撐點，全面推進縣域城鎮(zhèn)化進程。按照省政府《關于加快縣城建設的意見》，開展縣城標準化建設，不斷提高縣城生態(tài)環(huán)境建設水平，到“十二五”末，90%以上的縣城建成園林縣城。三是以標準化模塊建設為抓手，做大重點示范鎮(zhèn)。加強規(guī)劃指導，推進標準化建設，加大機制創(chuàng)新，增強建設活力，建立工作推進機制，實施目標責任考核，力爭通過3年的努力，使重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積擴大65.7平方公里，達到132.9平方公里；鎮(zhèn)區(qū)人口增加57.6萬人，達到116.7萬人。四是全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設。
2011年，為加快推動全省城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距，陜西省委、省政府決定，依據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ龋谌〈_定31個建制鎮(zhèn)為省級重點示范鎮(zhèn)，示范引領全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。這一做法被很多專家評價為西部地區(qū)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大探索實踐，自啟動以來，累計完成投資159億元。同時，省政府每年組織對各市、縣城鎮(zhèn)化工作進行考評通報，每年對3個城鎮(zhèn)化建設先進市、10個先進縣、10個重點鎮(zhèn)以及部分示范社區(qū)進行通報表彰，給予資金重獎，這些做法極大地促進了全省的城鎮(zhèn)化進程，至2012年年底全省城鎮(zhèn)化水平已達50.02%。
楊冠軍向記者強調，加快基礎設施建設是推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等的重要措施。在推進城鎮(zhèn)化建設中，陜西等西部欠發(fā)達地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)存在的主要困難和問題有兩方面。一是城鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺。就陜西而言，據(jù)初步匡算，城鎮(zhèn)基礎設施實現(xiàn)“七通一平”，每平方公里需投資約4億元，今后3年全省城市和小城鎮(zhèn)基礎設施建設共需投資約980億元以上，資金壓力巨大；二是城鎮(zhèn)基礎設施欠賬過多，尤其是污水、供熱等管網(wǎng)和垃圾處理等主要設施不配套，加上運行資金短缺，影響了污水、垃圾等處理設施正常運行，使得小城鎮(zhèn)功能不夠完善，影響了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
對此，楊冠軍建議：一是設立推進新型城鎮(zhèn)化中央財政專項資金，作為引導資金，重點投向城鎮(zhèn)化基礎設施建設，進而引導更多的社會資金進入這一公益設施建設，并要加大對西部地區(qū)的政策傾斜和支持力度。二是充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等國家政策性銀行的積極作用，適當降低對西部地區(qū)的政策門檻，幫助西部地區(qū)搭建有效的政府融資平臺，簡化程序、提高效率，切實解決西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金問題。（來源：中國建設報）
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